托育公共化大步走

　　四年前，陳水扁總統於大選期間提出兩套福利政策，一套是三項現金給付方案，簡稱「三三三政策」，這三項現金給付措施，已經完全實現。另一套是普及福利模式的直接服務方案，簡稱「五五五政策」，由包含三十餘名學者、婦運人士組成的婦女政策白皮書編撰小組所研議提出，其實質內涵為五項社區照顧福利服務系統之建立。五五五政策由於牽動直接服務提供的巨細靡遺體系的逐步建立，目前大抵處於實驗或初步推廣的階段。 

　　其中，日前由教育部和內政部共同發布的幼托整合草案，是五五五政策的五項社區照顧福利服務系統當中，牽涉嬰幼兒及國小學童托教的三項政策的基礎工程。這三項政策當中，關於保母和學童課後照顧的兩項(稱為「社區保母支持系統」和「國小學童課後照顧服務」) ，已經分別由兒童局和教育部負責推廣中，幼托整合工程將有助於其進一步完整化；另一項政策是廣設由政府、學者專家、專業人員及家長共決共管的「社區自治幼兒園」，這一項政策的實行，必須於幼托整合的基礎工程上進行。 

　　幼托整合完成後，幼稚園和托兒所的相關規定，以及主管機關，將得到整合，屆時將稱為「幼兒園」。根據目前公佈的幼托整合政策，幼兒園由社政部門主管。 

　　幼托整合政策與五五五政策結合後，兒童的機構化托教，包括幼兒園及國小學童課後照顧，將走向「公共化」與「私營」二元分立的路線。前者為政府與社會的責任，向所有有托教需要的兒童，提供公共化、社區化、非營利、平價的托教福利服務；後者則委諸自由市場運作，提供多元化的托教服務商品，讓有購買意願及能力的家長自由選購。而這種二元分立的做法，可以說是兼顧托教品質與人員待遇的兩全之策。 

　　我們必須指出，在幼托業者全面表示不願財團法人化，而堅持採商業營利機構登記制度情況下，其所僱用之幼托人員之薪資等條件，除了須符合勞基法最低薪資等規定外，完全是由勞資雙方自由約定，政府毫無立場介入。這說明在廣大的臺灣眾多地區，幼托人員何以至今仍然拿的是勞基法最低薪資邊緣的月薪。至於業者及學界一再主張的「由政府補助私立園所師資薪資」之議，在目前財團法人化的私立國中、國小師資都不補助的狀況下，政府又有何名目補助採商業登記的私立園所？這牽涉的是政府資源運用的基本原則，在此提醒社會各界深思之。 

　　公共化的社區自治幼兒園需接受學者專家、專業工作人員、政府、家長的共決共管，並負擔普及照顧、弱勢優先等社會政策責任，因此政府資源有理由注入；此外，少了廣告招徠的顧慮及耗費、遠途接送的工作、業者的利潤及其營利化所必須負擔的稅金，可以將人力、財力集中用於大幅度提高托教品質與改善師資待遇及工作條件。至於私立營利機構，參考各國狀況，維持合理品質與待遇的必要條件為「高收費」，因此，若著眼於改善品質與待遇，唯一可行的路徑是放手讓自由市場進行調節。 

　　以上的做法，會嚴重排擠現有低資本額的小型私立園所，尤其是那些目前由中年幼托專業人員自營的社區化園所。對於這些園所，以及人員，包括具有專業人員身份的經營負責人，幼托整合的細部規劃為：將他們納入公共托教體系，轉化成為社區自治幼兒園及其工作人員。 

　　據悉，在幼托整合政策研議過程中，多位學者專家提出「給予有一定年資及資格之優良專業人員承辦公共化幼兒園之資格」之議。這項主張若能被納入，加上政府、專家學者、專業工作人員、家長共決共管，以及將私立營利機構回歸自由市場運作的多重設計，無疑是兼顧幼兒利益、家長需求、專業自主、人員權益與政府責任的萬全設計。